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全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况

发布时间:2022-01-19 12:12:10

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  ——2003年6月25日在第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上

  全国人大常委会副委员长盛华仁

  根据今年全国人大常委会执法检查计划的安排,全国人大常委会组成《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称固废防治法)执法检查组,于2003年5月至6月,分为五个小组,先后赴天津、重庆、辽宁、福建和上海等五省市,对该法的实施情况进行检查。检查的重点是,政府有关部门在防治固体废物污染环境方面的执法情况;工业企业开展清洁生产、综合利用固体废物的情况;城市生活垃圾分类收集、合理利用和集中处置的情况;危险废物管理、进口管制和处置的情况。同时,听取有关方面对进一步完善固废防治法的意见和建议。检查的方法是,听取国家环保总局、国家发改委、财政部、建设部等国务院有关部门的情况汇报;分别听取五省市人大常委会、政府有关固废防治法实施情况的汇报;实地考察一些工业企业固体废物污染治理和综合利用工程、城市生活垃圾处理设施、危险废物处置设施、居民社区垃圾分类收集以及环保企业的情况;召开由环保专家、基层代表和企业负责人参加的座谈会。检查期间,正值我国发生非典疫情和三峡工程准备下闸蓄水之际,检查组就加强非典医疗废物、污水处置和三峡库区水污染防治、漂浮物治理的问题,进行了专题检查并提交了报告。此外,还委托河北、山西、内蒙古、山东、江苏、安徽、湖南、广东、陕西等九省区人大常委会,对固废防治法在本地区的实施情况进行检查。现将这次执法检查情况报告如下。

  一、贯彻实施固废防治法取得的成效

  固废防治法1995年公布至今已近八年。八年来,各级政府贯彻实施固废防治法是重视的、积极的。与公布施行之前相比,工业固体废物综合利用率稳中有升,城市生活垃圾无害化处理率逐步提高,危险废物处理处置也有所加强,固体废物污染防治工作取得了初步成效。2001年,全国工业固体废物年综合利用量4.73亿吨,综合利用率由1995年43%提高到52.1%。全国共有垃圾处理场(厂)741座,垃圾年处理量7835万吨,处理率由1995年32.7%提高到58.2%。1998年以来,全国环保资金投入有了大幅度提高,仅城市生活垃圾处理方面就投资131亿元,其中利用国债资金53亿元,建设了147座垃圾处理场,增加年处理能力1970余万吨。危险废物集中处置厂92座,日处置能力3416吨。具体做法主要有:

  1、加强地方配套法规和规章建设,加大固废防治法宣传力度。

  固废防治法公布以来,国务院及其有关部门配套制定了30余项法规和标准。五省市各级人大、政府从本地情况出发,加强配套法规建设,一批具有可操作性的地方性法规和行政规章相继出台。天津市先后制定了《征收城镇居民生活垃圾处理费实施办法》和《危险废物污染环境防治办法》等多部法规和规章。厦门市制定了《城市市容和环境卫生管理办法》,对生活垃圾的无害化处理作出了明确规定。大连市先后出台了《城市废弃物管理办法》、《医疗垃圾管理规定》等十几部地方规章和规范性文件。这些法规和规章的实施,推动和保障了固废防治法的贯彻落实。

  各级人大在抓法规建设的同时,还经常开展执法监督和工作监督。上海市人大对政府制定的《城市管理和环境建设三年行动计划》以及其他环境建设规划不仅全过程参与,而且对计划、规划和项目的实施过程和效果进行追踪检查,督促和支持有关部门把固体废物污染防治措施落到实处。

  许多地方特别是大中城市广泛深入宣传固废防治法,并形成制度。厦门市从幼儿园抓起,开展环境保护的启蒙教育,并在市内公共场所设立宣传栏,张贴宣传画,图文并茂,简明易懂,提醒居民和游客开展垃圾分类收集。沈阳市每年通过召开企业环保会议,加强对企业主管领导和环保专管员的培训,实施持证上岗,增强企业保护环境的自觉性。

  2、依靠科技,强化管理,提高工业固体废物综合利用水平。

  遵循固体废物污染防治的减量化、资源化、无害化原则,各地通过推行清洁生产、综合利用等措施,不断提高资源利用率和污染防治水平,涌现了一批先进典型。宝山钢铁公司年产钢1150万吨,每年产生的各类工业固废550万吨,其综合利用率达到100%。福州华能电厂粉煤灰的综合利用率达到100%,煤渣利用率达到60%以上。福州福人木业有限公司充分利用林场剩余物,生产高档中纤板;同时引进先进的废料炉,将全部木质废料作为燃料,供应生产用热源。厦门陆海环保产业开发公司采用自行开发的高新分离技术,把废相纸中的银、纸、塑料全部回收。这些企业都实现了废物资源化,取得了良好效益。

  地方政府在推进工业固体废物资源化方面,也做了大量工作。重庆市2002年综合利用工业固体废物960多万吨,利用率达71%;建成煤矸石发电厂20个,装机容量达31万千瓦。天津市8个电厂排放的200多万吨粉煤灰,在政府协调下,主要用于制造水泥、砖等建筑材料,有的粉煤灰堆场被改造成大型绿地公园。该市还将钢渣用于制造水泥、空心砌块和道路建设,消灭了历史上遗留的300多万吨钢渣;并将两座碱渣山用于制工程土,填垫洼地970多万立方米,建设居民住宅区和一座大型环保公园。

  3、完善机制,制定政策,加快城市生活垃圾处理步伐。

  为推动垃圾处理市场化、产业化进程,国务院有关部门于2002年6月下发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度,促进垃圾处理产业化的通知》。这几年,各地相继建成了一批水平较高的垃圾处理厂。上海市在浦东新区投资建设了两座日处理能力各为1000吨的现代化垃圾焚烧厂和垃圾生化处理厂,使浦东新区的垃圾100%得到无害化处理;松江新区配套建设了高标准的垃圾卫生填埋厂,做到了固体废物污染防治设施与城市建设同时设计、同时施工、同时投入运行。上海市还在居民社区中建成了生活垃圾分类收集、生化处理和压缩清运为一体的小区生活垃圾综合处理站,在社区层面推广垃圾的减量化、资源化和无害化,市区生活垃圾分类收集覆盖率达到40%。福建省政府在全国率先出台了《关于推进城市垃圾处理产业化发展若干意见》,部分城市出台了垃圾处理收费政策,推动垃圾处理产业化。福州市大力实施净菜进城等措施,从源头减少生活垃圾;推进垃圾分类收集,提高回收利用率。鞍山市建成的羊耳峪垃圾处理场,使全市垃圾全部达到无害化处理,该处理场的渗沥液处理和沼气收集利用系统比较健全,管理水平也很高,成为全国垃圾处理场的示范项目。沈阳市把近300平方公里郊区垃圾纳入城区管理,处理了长期以来积存的农村垃圾。

  4、突出重点难点,依法加强危险废物综合处置和监督管理。

  我国的危险废物产生量不断增加,危险废物的潜在危害日益加剧。各地采取综合利用、处理处置和严格监管并举,加大废物管理力度。辽宁省根据固废防治法的有关规定,对危险废物进行申报登记,全面实行转移联单制,并对本省30多家危险废物经营企业颁发经营许可证,进行统一管理。同时,建设了沈阳危险废物处置中心,为辽宁全省和东北地区服务。2002年全省产生危险废物68万吨,综合利用和安全处置的达到一半。上海市已有66家企业持有危险废物经营许可证,涉及收集、综合利用、焚烧处置、填埋处置等领域,初步形成了危险废物社会化综合利用和处置的网络体系。

  医疗废物是危险废物的重要组成部分。突如其来的非典疫情使部分省区市医疗废物处理处置成为当务之急。4月底和5月初,检查组两次召开非典医疗废物及污水处理座谈会,听取国务院有关部门和北京、广东、山西、内蒙古四省区市的汇报,就加强医疗废物和污水处理处置问题向全国人大常委会提交了专题报告,常委会随即转请国务院处理。国务院领导同志高度重视,责成有关部门迅速采取措施,安排专项资金,认真加以落实。从这次检查中看到,非典疫情发生以来,各地对医疗废物、污水的安全处置和监督管理都得到加强。

  5、落实三峡库区防治规划,加快防治工程进度,保证三峡工程如期蓄水。

  为确保三峡工程如期蓄水和库区水环境安全,重庆市人大常委会2001年审议通过了《长江三峡库区流域水污染防治条例》,对现有固体废物处理、城镇生活垃圾处理场建设、船舶垃圾污染治理以及监督管理等方面作出了具体规定。重庆市、湖北省在短短的一年半时间内,以库区库底清理、城镇污水和生活垃圾处理设施建设、工业污染源治理为重点,加快工程进度,使《三峡库区及其上游水污染防治规划》规定的防治项目有了较快进展。至2002年11月底,清理生活垃圾200多万吨,一般工业固体废物200多万吨,危险废物1.5万多吨,废放射源15枚。重庆市还修建了6座危险废物中转场,对清理出的危险废物转移实行严格监管。今年5月,正值三峡工程下闸蓄水前夕。检查组专门赴库区就三峡库区水污染防治和漂浮物治理问题,进行了专题调查,并向全国人大常委会提交了两份有关三峡库区污染防治报告。常委会转请国务院处理后,国务院有关部门迅速进行专题研究,采取紧急措施,部署加快库区污染防治工程进度。

  6、加大司法和执法力度,强化法律的贯彻实施。

  固废防治法实施以来,各级司法机关和政府主管部门加大司法、执法力度,查处违法案件,打击非法活动,收到明显成效。上海市政府于2000年组建了环保“110”,形成环境监督、监察、监测三位一体的执法新格局,并探索建立了环境违法有奖举报和领导干部责任追究机制,提高执法效率。天津市环保部门与海关合作,自2001年以来,查出各类禁止进口固体废物8000余吨,依法责令退运不符合进口废物控制标准的废物5000吨;海关查出各类走私、违法进口固体废物行为及其它问题473起,移送公安部门侦查64起,立案21起。福建省环保部门几年来立案查处涉及固体废物污染问题的案件1000余件,一些群众反映强烈的案件得到了有效处理;人民法院大力推动环境司法,连续两年开展“严肃查处环境违法行为专项行动”,依法查处了一批固体废物污染环境案件,维护了法律的尊严。

  二、存在的主要问题

  各地贯彻执行固废防治法虽已取得一定成效,但不能估计过高。要清醒地看到,固体废物污染防治工作总体上还处于起步阶段,发展很不平衡,形势依然严峻,任重道远,不容乐观。由于历史欠帐较多,基础设施薄弱,固体废物污染仍然十分严重,治理任务十分艰巨。全国工业固体废物产生量从1996年的6.59亿吨增加到2001年的8.88亿吨,年增长7%;其排放量由1690万吨增加到2890万吨,年增长14%。城市生活垃圾产生量也在不断增长,垃圾清运量已由1996年的1.08亿吨增加到2001年1.35亿吨,年增长4%,虽然目前垃圾集中处理率达到58.2%,但无害化处理率仅为20%左右。危险废物累计贮存量达到2000万吨。存在的突出问题主要有:

  1、工业固体废物综合利用和处置问题突出。工业企业生产过程中产生的废渣越积越多,长期得不到有效处置,给周围环境带来了严重危害。许多省市的铬渣危害尤为突出。如重庆民丰农化公司所属东风化工厂,露天堆存含重铬酸盐的有毒废渣13万吨,约含1300吨有害的“六价铬”。辽宁省已经破产的新城化工厂遗留下20万吨铬渣无人处置。天津市同生化工厂产生的17.5万吨铬渣已堆积多年,对周围环境构成了严重威胁。对矿山固体废物的处置普遍力度不够。据统计,全国堆积矿山固体废物占用或破坏土地达900平方公里,其中三分之二是耕地。老工业基地辽宁省,2002年尾矿产生量达3450万吨,占工业固体废物的42.4%,大量的尾矿和矿岩以简单堆存为主,成为局部地区的风沙源。鞍山市尾矿累计堆存量达6亿吨,占地17.5平方公里,废弃矿岩占地25平方公里,造成严重污染和破坏生态环境。

  乡镇企业工业固废的处置更是薄弱环节。部分乡镇企业的尾矿、废矿石、冶炼渣、石材加工废渣等贮存和堆放,大量占用土地;部分制鞋、制衣企业为贪图方便或逃避交纳垃圾清运费,将边角料进行不规范焚烧,造成二次污染。

  2、城市生活垃圾处理设施能力不足、标准不高,处理方式单一。一是处置能力明显不足。从过去情况看,全国城市生活垃圾每十年翻一番,给城市环境保护带来了巨大压力。一些城市当年产生的垃圾未能全部处置,长期遗留的垃圾仍大量堆积,老帐未还,又添新债,垃圾围城现象远未得到解决。二是许多城市的处置设施尚未达到国家规定的技术规范,存在二次污染和安全隐患。据建设部最近对22个省区235个城市共324座垃圾处置设施进行的调查,其中垃圾填埋场占90%,从防渗措施、沼气导排和渗沥液处理三方面考核,约60%的设施达不到无害化处置的要求;调查的11座垃圾焚烧设施,虽有90%配置了烟气处理装置,但绝大部分没有对二口恶英等有害气体进行监测。三是处理方式单一,全国90%城市生活垃圾采用的只是卫生填埋方式,占用了大片土地,而垃圾源头减量、回收利用的综合处理方式,则没有得到足够重视。四是收费机制不健全,渠道不畅,阻碍了垃圾处理市场化、产业化进程。城市生活垃圾急剧增加,处理方式又都采用卫生填埋,年复一年,我国土地资源将不堪重负。

  3、危险废物集中处置能力低下。全国危险废物年产生量在900万吨左右,综合利用和处置量仅为600万吨,每年约有300万吨被贮存起来,全国累计贮存量已达2000万吨。一些大型企业不愿意投资自行处理危险废物,中小型企业又没有能力进行处理。目前,全国只有14个城市建了危险废物集中处置设施,但因种种原因尚未得到充分利用。危险废物紧急事故快速反应能力长期处于较低水平。

  这次非典疫情,暴露了医疗废物处理存在着薄弱环节。就全国来说,每年医疗废物产生量约65万吨,但集中处置率仅为10%。一些大城市医疗废物还处在分散处置状态,未能集中有效处置,而乡镇和广大农村、边远地区的医疗废物处置更为薄弱。

  4、三峡库区污染防治规划亟待进一步落实。由于《三峡库区及其上游水污染防治规划(2001-2010)》制定较晚,有些污染治理工程建设工期紧,许多问题亟待解决。

  5、电子废物污染问题逐步显现。今后一段时期,家电工业产品的最终废弃物将不断增长,所带来的污染问题也日益突出。据预测,未来几年内我国将进入家用电子电器产品报废高峰期,需要报废的计算机、电冰箱、洗衣机、电视机等家用电器每年可达1400万台左右,这些废物中因含有铅、汞等重金属,对环境污染是一大隐患。目前我国尚未建立工业产品最终废弃物的回收管理制度,污染防治工作尚未正式起步。

  6、农村固体废物污染问题日益严重。据调查,1999年我国畜禽养殖的粪便产生量达17.3亿吨。但全国80%的规模化畜禽养殖场缺乏必要的污染治理设施,有的地方虽开展了利用粪便生产沼气和建立生态农业示范园的试点,但并没得到推广。由于农业生产的集约化,畜禽粪便未经有效处理直接排入环境,严重污染空气和水体。农村的大量生活垃圾基本没有得到处理处置。可以说,对农村固体废物的处理,大多数地区还没有提上日程。

  三、几点建议

  综上所述,我国固体废物对环境的污染远没有从根本上得到控制。要从贯彻“三个代表”重要思想和可持续发展战略的高度,切实加强固体废物污染防治工作,必须采取一系列有效措施。为此建议:

  1、加大宣传力度,提高认识水平,进一步增强全民特别是各级领导干部的环境意识,增强贯彻实施环境保护基本国策和可持续发展战略的自觉性和责任感。

  各地经验表明,做好环境保护工作,关键在于增强全民的环境意识,特别是领导干部的环境意识。增强环境意识,就要更广泛、更深入、更持久地开展全民环境宣传教育和环境法制教育。要像厦门市那样,从启蒙教育抓起,对各级领导干部和广大群众进行环境保护的警示教育。建议在各级各类院校开设环保课程,普及环境保护法律法规和基本知识。通过教育,使大家真正认识到,防治污染、保护环境,关系到经济社会的可持续发展,关系到国家的强弱、民族的兴衰;保证经济社会环境协调发展,是每个公民的社会责任。使大家真正懂得,绝不能以牺牲环境为代价求得经济上一时的速度和效益,绝不能为了暂时的利益去牺牲未来的健康和发展。这项宣传教育工作,人大、政府以及工会、共青团、妇联都要抓,运用各类新闻媒体和形式,通过宣传教育,增强全民的环境意识,提高执法、守法的自觉性。

  固废防治法明确规定了各级政府及有关部门防治固体废物污染的职责。各级政府及其有关部门要切实履行职责,把防治固体废物污染列为各级政府工作的一项重要任务,认线、把减量化、资源化、无害化作为防治固体废物污染的根本途径和治本之策,据此制定防治规划。

  固废防治法第三条规定,国家对固体废物污染环境的防治,实行减少固体废物的产生、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则。简单地说,就是对固体废物要实行减量化、资源化和无害化的原则。这是固废防治法的核心,也是制定和实施这部法律的目标。

  首先是实行减量化。各级政府要从源头抓起,在生产、流通、消费等各个环节,采取综合措施,做好垃圾减量化工作。目前,一些城市实行净菜进城、以气代煤等措施,减少垃圾产生量,可根据条件逐步推广。从长远来说,应鼓励公众改变不合理的消费方式,尽量减少使用一次性用品,延长消费品的使用寿命。对生产企业来讲,应逐步消除对产品的过度包装,同时必须承担回收一定比例的包装物的责任。工业固体废物的减量要从企业开展清洁生产、降低消耗、提高资源利用率抓起,从深层次讲,要加大结构调整的力度,包括调整产业结构、企业结构、产品结构和原料燃料结构,关闭那些污染环境、浪费资源的企业。

  其次是推进资源化。实际上,多数固体废物也是资源。各地实践证明,搞好分类回收和综合利用,就可变废为宝,化害为利。应按照循环经济理念,把固体废物回收利用作为一个产业来发展。必须在垃圾收集、运输、贮存、处置等各个环节采取措施,使源头分类与后续利用相互衔接,形成一个完整的回收利用网络。对于一些特殊消费品的回收,要因物因地制宜,采取不同的手段和措施。对家用电器的回收,应抓紧制订具体办法。工业固体废物的综合利用,是资源化的重要环节。对于企业来说,可以在企业内部不同车间之间,也可以在不同企业之间,建立起原料和能源循环利用系统,使各种资源能够最大限度地得到利用,并最终实现污染物的“零排放”。变垃圾为财富,是大有可为的。

  第三是力保无害化。应逐步提高垃圾无害化处理水平。在废物处置过程中,坚持高标准、严要求,防止发生二次污染。垃圾填埋场对渗沥液要进行严格处理,达标排放,有条件的要进入城市污水管网进行二次处理;对产生的沼气要进行收集,在经济合理的前提下回收利用。垃圾焚烧厂的技术设备和工艺流程要符合技术规范要求,防止二口恶英的大量产生。特别是对危险废物及其医疗废物必须进行集中处置,确保无害化要求,确保人民群众的身体健康。

  固体废物“三化”是一项十分庞大、十分复杂、综合性很强的系统工程,要同时安排,相互促进,不能偏废。固体废物的治理同水污染、大气污染的治理,同生态建设和保护、自然资源的保护,同国民经济各部门、社会生活各方面都密切相关。为此,建议各级政府及有关部门要对城市与乡村、工业与农业、生产与生活产生的固体废物进行深入调查研究,进行科学论证,按照“三化”要求,制定全面的防治规划,并纳入各级国民经济和社会发展规划中去,认线、从管理、机制、政策、科技等几个方面,为实现“三化”目标提供保障措施。

  各地经验表明,要做到“三化”,必须在管理、机制、政策、科技四个方面来制定配套的具体办法和措施,为防治固体废物污染提供强有力的支撑。

  首先是要强化管理。各级政府要强化公共管理职能,切实按照“三化”目标,负起落实规划的责任,下大力气防治固体废物污染。同时要强化社会管理,对城市生活垃圾,政府要管,社区要管,相关的单位要管,每个家庭也要管,要形成全社会齐抓共管的局面,形成一个严密的管理体系。管理并不是靠行政命令所能代替的。对一些固体废物污染防治,必须建立一套行之有效的制度,调动各方面的积极性,才能收到好的效果。

  其次是要建立长效机制。社区要建立一套管理、服务机制,引导居民进行垃圾分类回收;对垃圾清运、处置过程要实行监督,保证已经分类的垃圾能够得到回收利用。固体废物处理处置还要逐步建立多元化投资、市场化运作、企业化管理的机制,逐步建立“政府监管、企业运营、公众参与、社区支持”的新模式,将政府的支持、服务、监督与市场机制结合起来,将政府、企业和公众的积极性都调动起来。

  第三是要有政策支持。要尽快制定一套具体的经济政策,吸引外资与我国合作,吸引民间资本向环保领域投资,推动固体废物“三化”的实现。在税收方面,哪些该减,哪些该免;在财政方面,哪些方面要给予支持;向产生固体废物的用户收费,收多少、怎么收;在信贷方面,哪些方面要提供贴息贷款,等等,都要求政府部门制定出切实可行的办法和措施。

  第四是要依靠科技进步。固体废物“三化”目标的实现,归根结底要有赖于科技进步。现在的难点之一,在于有些技术我们还没有完全掌握。因此,各级科技部门要把固体废物“三化”项目列入科技攻关计划,加大人力、财力的投入,组织力量进行攻关。要积极推广环保实用技术,同时根据需要引进国外的先进技术,加快企业的技术改造,以科技进步推动清洁生产,提高资源综合利用水平,增强防治污染的能力。

  管理、机制、政策、科技等四方面的措施,相辅相成,缺一不可。这些措施一定要细化、具体化,具有可操作性,否则,减量化、资源化、无害化无法实现。

  4、抓住当前最为紧迫的固体废物污染防治问题,快速果断加以解决。

  当前,在固体废物污染防治方面,最为紧迫的问题是环境基础设施明显不足,三峡库区污染防治工作力度不够。要把这两方面的工作抓紧抓好,早见成效。

  各级政府要抓紧全面实施“十五”环境保护计划,力争提前完成。各城市应加快建设垃圾集中处理处置设施,这要作为为民办实事的一项重要内容,尽快落实。要加快危险废物处置中心的建设进度,特别是要进一步推动医疗废物处置设施的建设,力争在“十五”期间内,建立起完备的危险废物及医疗废物处置体系。

  为保证已经蓄水的三峡工程正常运行,发挥综合效益,库区各级政府要认真落实水污染防治法、固废防治法的有关规定,按照《三峡库区及其上游水污染防治规划》的要求,抓紧治污,确保库区水质安全。重庆市、湖北省要抓紧完成主城区和库区的城镇生活污水处理厂及其配套的污水管网建设,加快城镇垃圾处理场的建设。要加快危险废物集中处置设施的建设进度,尽快将库区库底清除的危险废物进行安全处置,消除隐患。同时,要进一步加快三峡工程影响区、上游区的污水和垃圾处理设施的建设,早日完成规划目标。进一步加大影响区、上游区和库区生态环境保护的力度,防治水土流失。

  5、完善法律法规,强化执法监督,严格法律责任,把固体废物污染防治工作进一步纳入法治轨道。

  解决目前固体废物污染治理工作中的问题,关键在于各级政府及有关部门必须依法行政,严格执法。要提高政府行政执法水平,加大执法监督力度,加强执法能力建设,特别是基层环境管理机构建设,建立一支业务精、作风硬、公正廉洁的环境执法队伍。要严格司法,严厉打击各种环境违法犯罪活动。

  这次检查中,各地对修改和完善固废防治法提出了不少意见和建议,归纳起来有:将循环经济的概念引入法律;明确固体废物污染防治实行“统一监管、部门分管”的管理体制;确立生产者责任延伸制度,对一些消费品实行“谁生产、谁回收”或者“代回收”的制度;对包装物实行限量包装、强制回收的制度;完善“谁污染、谁付费”制度,利用市场机制推动城市生活垃圾、危险废物处置设施的建设;完善危险废物“代处置”制度,以应对突发事件;对违法排污者依法重罚,使其付出沉重代价;明确把农村固体废物管理,纳入到整个城乡固体废物管理体系中。同时,抓紧完善配套的法规和技术规范。对于这些意见和建议,涉及到法律修改的,在修改该法时要充分考虑;涉及到政府部门制定配套法规或规章的,有关部门应抓紧进行。

  以上报告,请予审议。